风险分级管控（kòng）和（hé）隐患排查（chá）治理（lǐ）双重预防工作机制在物业管理中的实践
时间：2021-01-22 发布者： 浏（liú）览（lǎn）次数：5037次
文 qy千亿体育和津滨联合物业 付辉
2016年1月6日习（xí）近平总书（shū）记（jì）在中共中央（yāng）政治（zhì）局常委会会议（yì）上发表重要讲话，对加（jiā）强安全生产（chǎn）工作提（tí）出要求，指（zhǐ）出“风险（xiǎn）分（fèn）级管控、隐（yǐn）患（huàn）排（pái）查治（zhì）理双（shuāng）重预防性工作（zuò）机制，推动安全生产关口前移（yí）”。同年10月国务院安委办（bàn）印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构（gòu）建双重（chóng）预防（fáng）机（jī）制的意见》，就构建（jiàn）双重预防机制形成（chéng）制（zhì）度。双（shuāng）重预防机制这一安全（quán）管（guǎn）理方法论（lùn）的提出，对指（zhǐ）导物业（yè）服务企业安全管（guǎn）理，预防（fáng）和控制生产（chǎn）风险有着极其重要的意义。
一、科学认识（shí）安全风险与事故隐患
人类很早（zǎo）就对事故致（zhì）因进行探（tàn）究，先后形成了事故（gù）频（pín）发倾向、事故因果（guǒ）联锁、能（néng）量意外释放、轨迹交叉和系统安全等观点（diǎn）。对（duì）安（ān）全风险的认识，较为先进的系统安全和杜邦安全观告（gào）诉我（wǒ）们四（sì）点：一、没有任何一种事物是绝对安（ān）全的，任何事物中（zhōng）都潜伏着危（wēi）险（xiǎn）因素，通常所说的安全或危险（xiǎn）是一种主观的判断；二、不可（kě）能根除一切危险源和危（wēi）险，可（kě）以（yǐ）减少来自现有危险源（yuán）的危险性，应减（jiǎn）少（shǎo）总的危（wēi）险性而（ér）不（bú）是只消除几种选定的危（wēi）险；三、不能全部根除危险源，只能把危（wēi）险降低到（dào）可接受的程度；四、所（suǒ）有安全（quán）事故都可以预防，所有危险隐（yǐn）患都可以控制。
事故隐（yǐn）患是违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定在生产经营（yíng）活（huó）动中（zhōng）存在可能（néng）导致事（shì）故发生（shēng）的物的危险状态、人的不安全行为和（hé）管（guǎn）理上的缺陷。
物业管理（lǐ）安（ān）全（quán）工作的目标（biāo）就是控制危险（xiǎn）源（yuán），特别是控制（zhì）第（dì）二（èr）类危（wēi）险源，发现（xiàn）和消除事故（gù）隐患，努力把事故发生概率降到最低；万（wàn）一（yī）发（fā）生事故，把伤（shāng）害和损（sǔn）失控制在较（jiào）轻的程度上。
二、辨识、管控风险具有重（chóng）要意义
美国安（ān）全工（gōng）程师海（hǎi）因里希统计（jì）大量机械伤害事故后得出一个重（chóng）要结论，即在机械事（shì）故中，伤亡、轻（qīng）伤、不（bú）安全行为的（de）比例为1:29:300。这个事故法则（zé）说明，每发生330起（qǐ）意外事件，大约有300件未产生（shēng）人（rén）员伤害，29件造（zào）成人（rén）员轻伤，1件导（dǎo）致重伤或死（sǐ）亡。
事（shì）故法则的统计学（xué）意（yì）义（yì）在（zài）于（yú），随着不（bú）安全行为数量增加，发生（shēng）安全生产事故是（shì）必然的，只有大量消除安（ān）全隐患（huàn），才能（néng）在一定程度上减少和遏制事故发生。
如果将（jiāng）事故（gù）与隐患的关系用冰（bīng）山（shān）来（lái）形象表（biǎo）示，则事故是水面冰山一角，隐患（huàn）是隐藏水下极其庞（páng）大的（de）冰山。所以说，安全生产管理的关键（jiàn）是辨（biàn）识、分析和（hé）控（kòng）制（zhì）风险（xiǎn），治理安全隐患。
三、安全风险辨识分析
在（zài）物业（yè）服务过程（chéng）中，面（miàn）临多种安全风险（xiǎn）。如果某些风险未被发现，则将不受控制，我们称之为“不受控风险”，这些不受控风险就有可能衍生（shēng）为（wéi）事故（gù）。因（yīn）此（cǐ），安全管理（lǐ）的首要任务就（jiù）是全（quán）面系统辨识风险（xiǎn）。辨识安全（quán）风险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准。
1.依据（jù）GB6441《企业职工伤亡事故（gù）分类（lèi）标准》，对（duì）照20类安全事故类型，对在物（wù）业服务过程（chéng）中可（kě）能发生的安全事故类型进（jìn）行辨识，可能发生的（de）事故（gù）类型（xíng）通常有：火灾、触电（diàn）、高处坠落、物体打（dǎ）击、车（chē）辆（liàng）伤（shāng）害（hài）、中毒和窒息、其他伤害。举例如（rú）下：
风险评价中的LEC法，又称作业（yè）条件危险（xiǎn）性评（píng）价方法，风险（xiǎn）=L×E×C，即（jí）风（fēng）险等于事故发生的可能性、暴露在危险（xiǎn）环境中的频率、危（wēi）险严重（chóng）程度（dù）三者的乘积。相（xiàng）关（guān）数值取（qǔ）值（zhí）可以查表或者根据经验估（gū）计。
2.依（yī）据GB/T13861《生产过程危（wēi）险和有害因素分类与代码》，对（duì）人的因素、物的因素、环境（jìng）因素、管理因素进行辨（biàn）识（shí）。经过分析与辨识，物业管理中存在的风险（xiǎn）可能有（yǒu）：
（1） 人的因素
1) 心理（lǐ）生理：负荷超（chāo）限、健（jiàn）康状（zhuàng）况异常、从事禁忌（jì）作业、心理（lǐ）异常（cháng）、辨识功能（néng）缺陷。
2) 行为：指挥错（cuò）误、操作错误、监（jiān）护失效、其他危（wēi）险有害行为。
（2） 物的因素
1) 物理因素：设备设施工（gōng）具附件缺陷、防护缺陷、标（biāo）志缺（quē）陷等；
2) 化（huà）学（xué）性危险（xiǎn）有害因（yīn）素：腐蚀品、易燃液体；
3) 生物性（xìng）危险有害因素：致病微生物、传染（rǎn）病（bìng）媒介物。
（3） 环境因（yīn）素
1) 室内环（huán）境不良：作业场所空气（qì）不良等（děng）；
2) 室外环境不（bú）良：作业场地（dì）空气不（bú）良等（děng）。
（4） 管理因素
包括：职业安（ān）全卫生组织机构不健（jiàn）全、职业安全卫生责任（rèn）制未落实、职业安全卫生管理制度不（bú）完善、职业（yè）安（ān）全卫生投入不足、职业健康管理不完（wán）善。
结（jié）合GB/T13861进（jìn）行分析与辨（biàn）识（shí），物业服务（wù）过（guò）程（chéng）中（zhōng）可能面临的主要危险有害因素是：
序号 | 危险（xiǎn）有（yǒu）害因素 | 可能面临的风险或者（zhě）危（wēi）害（hài）举例 |
一 | 人的因素 | |
1 | 负荷超限 | 工作组织不合（hé）理，造成员工异常疲劳，此时操（cāo）作（zuò）具有一定危险性的机器设备或者使用工具 |
2 | 健康状况异常 | 员工带病，从事（shì）有危险性（xìng）的作业 |
3 | 心理异常（cháng） | 员工（gōng）心理素质差，从（cóng）事（shì）有危（wēi）险性的（de）作（zuò）业（yè） |
二 | 物的因素 | |
（一） | 物的因素 | |
1 | 设备设施工具附件（jiàn）缺陷 | 隔（gé）离措施有缺陷，作业工具或者（zhě）附件不规范 |
2 | 防护缺陷 | 防（fáng）护（hù）口罩、防护（hù）服、护目镜、防护鞋不足（zú）或者有缺陷 |
3 | 电伤（shāng）害 | 员工或者客（kè）户发生触电或者其他电伤害 |
4 | 噪声 | 噪声造成（chéng）员工罹患职业病（噪声聋（lóng）） |
5 | 振动 | 振动造成员工（gōng）罹患职业病（手臂振动病） |
6 | 运动物伤害 | 操（cāo）作砂轮机等高速（sù）旋转（zhuǎn）设备，引起运动物伤害 |
7 | 明（míng）火 | 烹饪、切（qiē）割、电焊作（zuò）业 |
8 | 信号缺陷（xiàn） | 相关信（xìn）号缺（quē）失（shī）或者失灵 |
9 | 标志缺（quē）陷 | 无标志、标（biāo）志不（bú）清晰、不（bú）规（guī）范、标志选（xuǎn）用不当、标志位置缺陷 |
（二） | 化（huà）学性危险有害因素 | 疫情防控中（zhōng）产生的（de）风险 |
1 | 腐蚀品（pǐn） | 84消毒剂（jì）中氯气腐蚀呼吸道、皮肤、设备设施 |
2 | 易燃液体 | 消毒时乙醇燃（rán）烧或（huò）者爆炸 |
（三） | 生物性（xìng）危险有害因素 | |
1 | 致病微生物 | 新冠（guàn）肺（fèi）炎病毒传播（bō） |
2 | 传染病媒介（jiè）物（wù） | 飞沫传染（rǎn） |
三 | 环（huán）境（jìng）因（yīn）素 | |
1 | 室（shì）内环境不良（liáng） | 地面湿（shī）滑、室内作业场所狭窄、室（shì）内所（suǒ）业场所杂乱、室内地面不平、室内楼梯缺陷、室内安全通道缺（quē）陷、房屋安全出（chū）口缺陷、采光不（bú）良、作业场所空气不良、室内给排水不（bú）良（liáng）、室内（nèi）涌水 |
2 | 室外环境不良 | 恶劣气（qì）候（hòu）与环境、作业场地和交通设施湿滑（huá）、作业场（chǎng）地狭（xiá）窄（zhǎi）、作业场地杂（zá）乱、作业场地不（bú）平、地面开口缺陷、门和围栏缺陷、作（zuò）业场地（dì）安全通道缺陷、作业场地（dì）安全（quán）出口缺陷、作业场地空气不良（liáng）、作业场所涌（yǒng）水（shuǐ） |
四 | 管理（lǐ）因素 | |
1 | 职业安（ān）全卫生组织机构不（bú）健全 | 组（zǔ）织机构设置和（hé）人（rén）员配置不健全 |
2 | 职业安全卫生责（zé）任制未落实 | 没有责（zé）任制或者责（zé）任制未落实 |
3 | 职业安全卫生管（guǎn）理制度不完善 | 操作规程不规范 |
4 | 职（zhí）业安全卫生投入（rù）不足 | 职（zhí）业安（ān）全投入不足 |
5 | 职（zhí）业健康管理不完善 | 职业病未辨（biàn）识、不重视 |
四（sì）、科学（xué）评定安全风险（xiǎn）等级
安全风险（xiǎn）分级是主次矛（máo）盾（dùn）辩证关系在安全实践中的应用。对（duì）辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职（zhí）工伤亡事故分类标准（zhǔn）》，综（zōng）合考虑起因物、引起（qǐ）事故的诱导性原因、致害物、伤害（hài）方式等（děng），确定（dìng）安全风险（xiǎn）类别。对不同类别的安全风（fēng）险（xiǎn），采用相应（yīng）的风险评估方法确（què）定安全风（fēng）险等级（jí）。对（duì）项目内存（cún）在的（de）安全（quán）风险进行（háng）排（pái）序，分为（wéi）：低风（fēng）险、一般（bān）风（fēng）险、较大风险、重大（dà）风险。
针对风险制定措施加以防范。安全风险等级（jí）从高到低划分（fèn）为（wéi）重大风险、较大风险、一般（bān）风险和低风险，分（fèn）别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风（fēng）险类别和等级（jí）建立企业安（ān）全风险数据库，绘制企（qǐ）业“红（hóng）橙黄蓝”四（sì）色安（ān）全风险空间分（fèn）布图。
五、有效管控安全风（fēng）险
对可能（néng）发生安（ān）全生产事故和职业病风险的地点或者场所，实施安全风险公告警示。根据（jù）风险（xiǎn）评估的结果（guǒ），针对安全风险（xiǎn）特点，从组织、制度、技术（shù）、应急等（děng）方面对安全风险进行有效（xiào）管（guǎn）控（kòng）。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监（jiān）控（kòng）设施等措施，达到回避、降（jiàng）低和（hé）监测风险（xiǎn）的（de）目的（de）。
（一）设立安（ān）全（quán）生产管理机（jī）构（gòu）
根据《安全产生（shēng）产法》的规定，物业（yè）服务企（qǐ）业从（cóng）业人员超过一百人的（de），应当（dāng）设置安（ān）全生产管理机（jī）构（gòu）或（huò）者配（pèi）备专（zhuān）职安全生产（chǎn）管理人（rén）员；从业人员在一百人以下的，应当配备专（zhuān）职或者（zhě）兼职的安全生产管理人员。作为物业（yè）服（fú）务（wù）企（qǐ）业，必（bì）须落实安全（quán）管理力量，配齐配强安全管（guǎn）理人（rén）员，层层抓好（hǎo）安全生产工作。
（二（èr））建立（lì）健（jiàn）全安（ān）全生产责任制
通过（guò）签署安全生产责任书等（děng）方式，一方面（miàn）增（zēng）强各级人（rén）员对安全生产的责（zé）任感；另一方面明确各级（jí）人（rén）员（yuán）在（zài）安（ān）全生产中应履行的（de）职能和应承担的责任，以充分（fèn）调动各级人员和各部门在安全（quán）生产（chǎn）方面的积极性和主观（guān）能动性，确保安全生产。
安全生（shēng）产责（zé）任制通（tōng）常应当（dāng）明确和（hé）具（jù）体，比如针对某个消（xiāo）火（huǒ）栓（shuān）箱的安全管理宜责任（rèn）落实到具体（tǐ）某人，可以在箱子上张贴（tiē）管理人（rén）员姓名的（de）方式实施。又如对窨井和（hé）化粪井这（zhè）类受限空间管理，应当明确每个受（shòu）限空（kōng）间具体（tǐ）负责人、监护人员、作业人员、救援人员等。
（三）采取安全技术措施
安（ān）全技（jì）术措施（shī）是避免和减少事故损失的重要技术手段（duàn）。主要分为两大类，一是（shì）防止安全事（shì）故发生的技术措施，二是减少（shǎo）事故损失的技术（shù）措施。
在物业服（fú）务实（shí）践中，避免事故的安全技术措施主（zhǔ）要（yào）有：
安全技术措（cuò）施类别 | 定义 | 实践应用举例 |
消除（chú）危险源 | 通过（guò）选择合适（shì）的工（gōng）艺、技术、设备、设施，合理的结构形（xíng）式（shì），选择无害、无毒（dú）或不能致人伤害的物（wù）料（liào）来彻底消除某（mǒu）种危险（xiǎn）源 | 在（zài）喷泉（quán）水池或者水（shuǐ）系内使用12V或6V安全电（diàn）压照明，即使（shǐ）漏电也不会（huì）发生（shēng）触电危险； 使用消毒药剂，每日消毒，消灭病毒传染原 |
限（xiàn）制能量（liàng）或危险物质（zhì） | 限制（zhì）能量或危险物质可以防止（zhǐ）事故（gù）的（de）发生，如减少能（néng）量（liàng）或危险物质的量，防止能（néng）量蓄积，安全（quán）地释放能量等 | 受限空间作业前和作业中采取（qǔ）持续（xù）通风措（cuò）施，稀释有毒气体（tǐ），并（bìng）保持受（shòu）限空间氧气含量在（zài）18%-21%之间； 加强室内通风，即使存在病毒飞沫（mò）也被很快（kuài）稀释，达（dá）不到感染浓度，防止发生传染 |
隔离 | 控制能量或危险物质 | 设置变电站安全屏护和安（ān）全间距（jù），将人与危险（xiǎn）的高压线（xiàn）路（lù）隔开（kāi）； 水泵连轴器安装欧米（mǐ）伽（gā）（Ω）罩、防护网，防止手触及或者指尖伸入 |
故障（zhàng）—安全设计 失（shī）误—安全设（shè）计 | 通过设（shè）计，使得系统、设备、设（shè）施发（fā）生故（gù）障（zhàng）、事故或者（zhě）人为失误时处于低（dī）能状态，防（fáng）止能量的意外释（shì）放 | 用（yòng）手挡（dǎng）住（zhù）电梯（tī）正（zhèng）常关门，电（diàn）梯门自动打开并停（tíng）止运行； 电（diàn）梯（tī）钢缆（lǎn）破断，安（ān）全（quán）钳钳（qián）住电梯，阻止电（diàn）梯下坠（zhuì）； 临（lín）时用电时（shí）设置RCD |
减少故障（zhàng）和失误（wù） | 通过增加安（ān）全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减轻（qīng）物的不安（ān）全状态，减少物的故障或事（shì）故的发生（shēng） | 使用高可靠度的设备（bèi）、配（pèi）件；采取冗余技术（shù）措施； 变电站断路器与隔离开（kāi）关（guān）连锁装置，断路器和隔（gé）离开（kāi）关之间通过连杆连接起（qǐ）来（lái），使断（duàn）路器在合闸位置时无法分开隔离开关（guān）； 电机保护罩（zhào）实行电气连（lián）锁，保护罩打（dǎ）开（kāi）检（jiǎn）修时，自动断电 |
安装监（jiān）控系统 | 安装带有预警功（gōng）能的监控系统（tǒng），如无（wú）人变电（diàn）站、消防泵房远程传感（gǎn）系（xì）统改造 |
减少事故（gù）的安（ān）全技术措施（shī）主要有：
安全（quán）技术措施类别 | 定义（yì） | 实践应用 |
隔离 | 控制能量（liàng）或危险物（wù）质 | 将新（xīn）冠密（mì）切接触者隔（gé）离观（guān）察，将危险（xiǎn）源（yuán）控制在一个较小的范围内，即使发（fā）生（shēng）疫（yì）情，也能（néng）将不利影响控制在较小的（de）范围内 |
设置薄（báo）弱环（huán）节 | 利用事先（xiān）设计好的薄弱（ruò）环节，使事故（gù）能（néng）量按照人（rén）们的意图释放，防止能量作用于被保（bǎo）护的人或（huò）物 | 安（ān）装空气开（kāi）关、熔（róng）断器，发生过载时（shí），薄弱（ruò）环（huán）节（jiē）起跳或者（zhě）熔断，保护用电设备，防（fáng）止电（diàn）气（qì）火灾 |
个体防护（hù） | 把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是保护人身安（ān）全的最后一道防（fáng）线 | 高处作业，正（zhèng）确使（shǐ）用和穿（chuān）着安（ān）全带、安全帽； 疫情防控戴口罩（zhào），穿（chuān）防（fáng）护服 |
避险与（yǔ）救援 | 事先选择撤退路线；组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护 | 制（zhì）订各项（xiàng）事故（gù）应（yīng）急预（yù）案 |
安装监（jiān）控系统 | 安装视频监（jiān）控系统 |
（四（sì））实现（xiàn）本质安全
我们知道，人的不安（ān）全行为和物的不安全状（zhuàng）态（tài）在某一（yī）时（shí）间和空间（jiān）相互交（jiāo）叉（chā）是事故（gù）产生的直接原因，但是（shì）安全风险（xiǎn）或（huò）者不安全的两要素交（jiāo）叉不意味着一定会发展为生产事（shì）故。通（tōng）过设计阶段采取的技术措施使生产设备或者生产系统本身具有安全性，即使在（zài）误操作或发生故障的情况下也（yě）不会造成事故，这（zhè）就是本质安全。本（běn）质安（ān）全是生（shēng）产中“预防为主”的根本体现，也是物（wù）业（yè）服务安全生产（chǎn）的最高（gāo）境界。
在物业管理（lǐ）中本（běn）质安全的例子较（jiào）多，常见的有“故障---安全设计”和“失误---安全设计”。例如用手阻止电梯（tī）正常（cháng）关（guān）门，电梯（tī）门自动打开并停止（zhǐ）运（yùn）行，从而不至于把人挤伤；电梯钢缆破断，安（ān）全钳钳住（zhù）电（diàn）梯，避（bì）免坠梯事故（gù）发生；临时用电时设置RCD（剩余（yú）电流保护装置（zhì）），一旦发生触电（diàn）可在规定时间内迅速切断电源，不致引发触电者心室（shì）颤动，这些就是本质安全在物业管理中（zhōng）的典型（xíng）应用。在物业管理实践中（zhōng），应尽量（liàng）多考虑应用本质安全技术措施，实现比较彻底的（de）安全（quán）。
（五）建立和（hé）完善应急预案
物业服务（wù）企业要（yào）在开展安全风险评估和应急（jí）资源调查的基础上，建（jiàn）立生产安全事故应急预案体（tǐ）系，制定符合规定的（de）生产安全事（shì）故（gù）应（yīng）急预案，针对安（ān）全风险较大的重点场所（suǒ）（设施）制定现场处置（zhì）方案，并（bìng）编（biān）制重点岗位（wèi）、人员应急处置卡。为了检（jiǎn）验了现场（chǎng）处置方案的有（yǒu）效性（xìng），锻炼队伍，磨合机制，还应定期（qī）开（kāi）展应急演练，不断提高应对紧（jǐn）急事件的能力。
六、实施安全风（fēng）险公告（gào）警示
在醒目位置和重点区域分别设置（zhì）安全风险公告栏，制作岗位安全风险告（gào）知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施（shī）及报告方式等内容。对存在重大安全（quán）风险的工作场所和岗位，要设置明显（xiǎn）警示标（biāo）志，并强化（huà）危（wēi）险（xiǎn）源（yuán）监（jiān）测（cè）和预警。
七、建立（lì）完善隐患排查治理体系（xì）
风（fēng）险管控措施失效或弱（ruò）化（huà）极易形成隐患，酿成事故。物业服务企业要建立完善（shàn）隐患（huàn）排查治理制度，制定符合本（běn）项目实（shí）际的隐（yǐn）患排查治理（lǐ）清单，明确和（hé）细化隐患（huàn）排（pái）查的事项、内容和（hé）频次，并将（jiāng）责任逐一分解落实，推动全员参与自主（zhǔ）排查（chá）隐患，尤其要强化（huà）对存在重（chóng）大风（fēng）险的场所、环节、部位的隐患排查。
对（duì）于排查发（fā）现的重大事（shì）故隐患，应当（dāng）在（zài）向负有（yǒu）安（ān）全生产（chǎn）监督管理职责的部门报（bào）告的同时，制定并实施严格的（de）隐患治（zhì）理方（fāng）案（àn），做到责任、措施、资金、时限和预案（àn）“五落实（shí）”，实现隐患（huàn）排查治理的闭环管理。
